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2018年全國“兩會”精神傳達提綱
來源:  作者:  日期:2018-06-15  點擊數:

    中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議(簡稱十三屆全國人大一次會議)和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議(簡稱全國政協十三屆一次會議),分別于2018年3月5日至3月20日和3月3日至3月15日在北京召開。

  1. 會議概況

  1. 十三屆全國人大一次會議

        這次大會共有十項議程,第一至第三項是審議政府工作報告,審查計劃報告和預算報告。第四項、第五項議程是審議憲法修正案草案、監察法草案。第六至第八項議程是審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。第九項議程是審議國務院機構改革方案。第十項議程是選舉和決定任命國家機構組成人員。大會期間共舉行八次全體會議,3月5日上午舉行開幕式,國務院總理李克強作政府工作報告,審查計劃報告、預算報告,聽取全國人大常委會關于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。3月9日下午舉行第二次全體會議,聽取和審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。3月11日下午舉行第三次全體會議,投票表決中華人民共和國憲法修正案草案,聽取和審議全國人大常委會工作報告。3月13日上午舉行第四次全體會議,聽取全國人大常委會關于中華人民共和國監察法草案的說明,聽取國務院關于國務院機構改革的說明。3月17日、18日、19日上午,大會分別舉行第五、第六、第七次全體會議,選舉和決定任命國家機構組成人員。這幾次全體會議后,分別舉行憲法宣誓儀式,這是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動。3月20日上午舉行第八次全體會議,表決各項工作報告的決議草案,表決中華人民共和國監察法草案,中華人民共和國主席講話,第十三屆全國人大常委會委員長講話。大會的最重要成果和最重大歷史貢獻,就是通過了《中華人民共和國憲法修正案》,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障;就是習近平總書記當選國家主席、中央軍委主席,體現中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”領導體制的制度安排,為實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖筑牢堅實的政治根基、組織根基。這次會議體現了黨的主張、人民心聲、國家意志的高度統一,增進共識、振奮精神、鼓舞干勁,進一步把全黨全國各族人民思想統一到黨的十九大精神上來,把力量凝聚到實現黨的十九大確定的各項任務上來,有力地推動黨和國家事業承前啟后、繼往開來。習近平均獲得全部2970張贊成票當選為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。栗戰書同志當選為第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員長。王岐山同志當選為中華人民共和國副主席。王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華同志當選為第十三屆全國人民代表大會常務委員會副委員長。楊振武同志當選為第十三屆全國人民代表大會常務委員會秘書長。經過投票表決,十三屆全國人大一次會議決定了國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長。國家主席習近平簽署主席令予以任命。李克強為國務院總理;韓正、孫春蘭(女)、胡春華、劉鶴為國務院副總理;魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志為國務委員;肖捷(兼)為國務院秘書長,十三屆全國人大一次會議應出席代表2980人。開幕式當天出席2970人,缺席10人,出席人數符合法定人數。

  2. 全國政協十三屆一次會議

        全國政協十三屆一次會議的主要議程是:聽取和審議全國政協常委會工作報告和關于提案工作情況的報告;列席十三屆全國人大一次會議,聽取并討論政府工作報告及其他有關報告,討論憲法修正案草案和監察法草案等;審議通過中國人民政治協商會議章程修正案、政協十三屆一次會議政治決議等決議和報告;選舉政協第十三屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員。大會選舉汪洋當選政協第十三屆全國委員會主席,會議選出的政協第十三屆全國委員會副主席是:張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王正偉、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍。會議選舉夏寶龍為政協第十三屆全國委員會秘書長。十三屆全國政協委員共2158人,實到委員2144人。

        二、全國“兩會”精神

        這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》《全國人大常委會工作報告》《全國政協常委會工作報告》《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》及《中華人民共和國憲法修正案》《國務院機構改革方案》《中華人民共和國監察法草案》等會議文件之中。

  1. 政府工作報告主要精神

        李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分:一、過去五年工作回顧;二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向;三、對2018年政府工作的建議。十二屆全國人大一次會議以來的五年是我國發展進程中極不平凡的五年。李克強從9個方面對過去五年的工作進行了全面回顧:堅持穩中求進工作總基調,著力創新和完善宏觀調控,經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好;堅持以供給側結構性改革為主線,著力培育壯大新動能,經濟結構加快優化升級;堅持創新引領發展,著力激發社會創造力,整體創新能力和效率顯著提高;堅持全面深化改革,著力破除體制機制弊端,發展動力不斷增強;堅持對外開放的基本國策,著力實現合作共贏,開放型經濟水平顯著提升;堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,著力推動平衡發展,新的增長極增長帶加快成長;堅持以人民為中心的發展思想,著力保障和改善民生,人民群眾獲得感不斷增強;堅持人與自然和諧發展,著力治理環境污染,生態文明建設取得明顯成效;堅持依法全面履行政府職能,著力加強和創新社會治理,社會保持和諧穩定。李克強表示,回顧過去五年,諸多矛盾交織疊加,各種風險挑戰接踵而至,國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。李克強指出,我們清醒認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發展中國家,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志,盡心竭力做好工作,使人民政府不負人民重托。李克強在報告中提出了2018年發展主要預期目標:國內生產總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。李克強說,做好2018年工作,要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,堅持穩中求進工作總基調,把穩和進作為一個整體來把握,注重以下幾點:一是大力推動高質量發展;二是加大改革開放力度;三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。李克強說,2018年要扎實做好9項工作:一是深入推進供給側結構性改革;二是加快建設創新型國家;三是深化基礎性關鍵領域改革;四是堅決打好三大攻堅戰;五是大力實施鄉村振興戰略;六是扎實推進區域協調發展戰略;七是積極擴大消費和促進有效投資;八是推動形成全面開放新格局;九是提高保障和改善民生水平。李克強還就加強政府自身建設,民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國外交政策作了闡述。

        (二)全國人大常委會工作報告主要精神

        受十二屆全國人大常委會委托,張德江向大會作全國人大常委會工作報告。他說,過去的五年,是我們黨和國家發展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅決維護習近平總書記權威和核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真履行憲法法律賦予的職責,全面開創人大工作新局面,人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成就,社會主義民主法治建設邁出重大步伐。張德江從7個方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強重點領域立法,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。二是著力發揮立法引領和推動作用,確保重大改革于法有據、順利實施。三是著力完善監督工作機制,加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監督。四是著力深化和拓展代表工作,充分發揮代表作用。五是著力推動人大制度完善發展,夯實國家政權建設和黨長期執政基礎。六是著力加強人大對外交往,服務中國特色大國外交。七是著力推進全國人大及其常委會黨的建設,不斷提高依法履職能力和水平。張德江指出,十二屆全國人大及其常委會取得的成績,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員扎實工作的結果,是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結果,是全國各族人民充分信任和大力支持的結果。張德江從5個方面總結了五年工作的主要體會。一是中國共產黨領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢,必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。二是黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學指引和行動指南,必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。三是人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,必須切實把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,必須充分發揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。五是人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。張德江指出,2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法、監督工作計劃,對今后一年的工作作出初步安排。一是繼續加強立法工作。二是繼續加強監督工作。三是繼續加強代表工作。張德江說,我們相信,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,在全國各族人民大力支持下,新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負重托,譜寫新時代人大工作新篇章。

  1. 全國政協常委會工作報告主要精神

        十二屆全國政協主席俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會,向大會報告過去五年的工作。他指出,中共十八大以來的五年,是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,中國特色社會主義進入了新時代。五年來,以習近平同志為核心的中共中央加強對人民政協工作的全面領導。習近平總書記多次發表重要講話,提出一系列新思想新論斷新要求,科學回答了人民政協事業發展的重大理論和實踐問題。政協全國委員會及其常務委員會全面貫徹中共十八大和十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持團結和民主兩大主題,圍繞中心、服務大局,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,完善協商議政格局,強化民主監督職能,拓展團結聯誼工作,加強履職能力建設,推動人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新,開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面,彰顯了中國特色社會主義制度的優勢和特點,在黨和國家事業中發揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻。俞正聲在報告中從牢牢把握正確的政治方向、聚焦黨和國家中心任務、貫徹以人民為中心的發展思想、推進政協協商民主建設、加強和改進民主監督工作、充分發揮統一戰線組織作用、廣泛開展對外友好交往、大力加強自身建設等8個方面回顧了十二屆全國政協的工作,并總結了堅持中國共產黨的領導、堅持人民政協性質定位等6條規律性認識和體會,還對今后工作提出了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等5點建議。

        (四)最高人民法院工作報告主要精神

        最高人民法院院長周強從9個方面報告了最高人民法院過去五年的主要工作:一是認真貫徹總體國家安全觀,深入推進平安中國建設;二是堅持嚴格公正司法,加強人權司法保障;三是深入貫徹新發展理念,服務保障經濟社會持續健康發展;四是堅持以人民為中心的發展思想,努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求;五是攻堅克難,“基本解決執行難”取得重大進展;六是深化司法體制改革,促進審判體系和審判能力現代化;七是深入推進智慧法院建設,開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成;八是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍;九是自覺接受監督,不斷改進人民法院工作。周強從7個方面報告了2018年工作建議:一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;二是依法懲治犯罪,全力維護國家安全和社會穩定;三是依法審理經濟領域各類案件,為經濟高質量發展營造良好法治環境;四是堅持司法為民,切實維護人民群眾合法權益;五是深化司法體制改革,完善中國特色社會主義司法制度;六是持續深化司法公開,加快建設智慧法院;七是建設過硬隊伍,確保公正廉潔司法。

        (五)最高人民檢察院工作報告主要精神

        最高人民檢察院檢察長曹建明從7個方面回顧了過去五年檢察工作:一是推進平安中國建設,確保國家長治久安、人民安居樂業;二是堅定不移貫徹新發展理念,服務大局保障民生;三是堅持有腐必反,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”;四是全面加強對訴訟活動的法律監督,切實維護司法公正;五是鍥而不舍抓落實,加速推進司法體制改革;六是牢記打鐵必須自身硬,堅持從嚴治檢、建設過硬隊伍;七是為人民司法,自覺接受人民監督。關于2018年工作建議,曹建明說,一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;二是堅決維護國家政治安全、維護社會大局穩定;三是努力為新時代經濟社會持續健康發展提供法治保障;四是大力加強法律監督,維護國家法制統一尊嚴權威;五是堅定改革的政治定力,將改革進行到底;六是落實全面從嚴治黨要求,堅持從嚴治檢,建設一支既政治過硬又本領高強的新時代檢察隊伍。

        (六)《中華人民共和國憲法修正案》主要精神

        《中華人民共和國憲法修正案》共有21條,主要內容有幾個方面:一是確立了科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,實現指導思想的與時俱進。二是調整完善了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標方面的內容。三是完善全面依法治國和憲法實施方面的內容。四是調整充實我國革命和建設發展歷程的內容。五是調整完善了廣泛的愛國統一戰線和民族關系方面的內容。六是調整完善和平外交政策方面的內容,對外工作方面的大政方針。我看有不少國外的朋友們,中國在這次修憲中明確地講到堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略,推動構建人類命運共同體。七是充實堅持和加強中國共產黨全面領導的有關內容。八是增加國家倡導社會主義核心價值觀方面的內容。九是修改完善國家主席任職任期方面的規定。十是在憲法中增加有關設區的市的地方立法權方面的內容。十一是適應深化國家監察體制改革的要求,完善了這方面的制度,也就是增加與監察委員會有關的規定,這方面的規定在修正案中還比較多,首先增加了一節,同時在另外十個條款的11處作了相應的修改。十二是修改完善全國人大專門委員會的有關規定。

        (七)《國務院機構改革方案》主要精神

        十三屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》,改革后,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門為26個。一是關于國務院組成部門調整。組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。組建生態環境部,不再保留環境保護部。組建農業農村部,將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部,不再保留農業部。組建文化和旅游部,不再保留文化部、國家旅游局。組建國家衛生健康委員會,保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。組建退役軍人事務部。組建應急管理部,考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密,劃由應急管理部管理,不再保留國家安全生產監督管理總局。重新組建科學技術部。重新組建司法部,不再保留國務院法制辦公室。優化水利部職責,不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。優化審計署職責,根據憲法修正案有關規定,設立國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局,監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。二是關于國務院其他機構調整。組建國家市場監督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。組建國家廣播電視總局,不再保留國家新聞出版廣電總局。組建中國銀行保險監督管理委員會,不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。組建國家國際發展合作署。組建國家醫療保障局。組建國家糧食和物資儲備局,不再保留國家糧食局。組建國家移民管理局。組建國家林業和草原局,不再保留國家林業局。重新組建國家知識產權局。調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。改革國稅地稅征管體制。

        (八)《中華人民共和國監察法草案》主要精神

        《中華人民共和國監察法草案》分為9章,包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則,共69條。主要內容是:一是明確監察工作的指導思想和領導體制;二是明確監察工作的原則和方針;三是明確監察委員會的產生和職責;四是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;五是賦予監察機關必要的權限;六是嚴格規范監察程序;七是加強對監察機關和監察人員的監督。

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