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嘉峪關公路局掃黑除惡專項斗爭
應知應會手冊
來源:局辦公室  作者:  日期:2019-05-13  點擊數:

    1.掃黑除惡專項斗爭時間安排?

    自2018年初開始,至2020年底結束,為期三年。

    2. 掃黑除惡專項斗爭的目標要求是什么?

    一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治。

    3.中央關于依法打擊黑惡勢力犯罪的總體要求是什么?

    打擊黑惡勢力犯罪要堅持打早打小,有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂,確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。

    4.開展掃黑除惡專項斗爭有什么重大意義?

    掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想(三個“事關”)。

    5.2019年掃黑除惡專項斗爭的背景意義是什么?

    2019年是掃黑除惡專項斗爭承上啟下、深挖根治、全面縱深推進的關鍵之年,也是掃黑除惡專項斗爭“攻堅年”。

    6.2019年掃黑除惡的任務要求是什么?

    聚焦重點問題和關鍵環節做到“六個延伸”

    (1)向偵破大案、打財斷血進一步延伸;

    (2)向網絡空間、新興領域進一步延伸;

    (3)向深挖幕后、打傘破網進一步延伸;

    (4)向依法懲治、快訴快判進一步延伸;

    (5)向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸;

    (6)向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。

    7.掃黑和打黑有什么區別?

    “掃黑”比“打黑”更加全面深入,重視程度前所未有。過去“打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入地掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為。

    8.掃黑除惡三年工作重點

    2018年:嚴態勢,營造人人喊打的氛圍。

    2019年:攻案件,提升群眾滿意度。

    2020年:建機制,取得壓倒性勝利。

    9.掃黑除惡專項斗爭“三結合”

    (1)要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來;

    (2)把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來;

    (3)把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來。

    10.宣傳報道工作“四個不得”

    (1)不得報道抓捕黑惡犯罪嫌疑人數據;

    (2)不得報道出動警力人數;

    (3)不得暴露偵查手段;

    (4)不得未經同意接受采訪。

    11.掃黑除惡專項斗爭工作原則(五個堅持)

    (1)堅持黨的領導、發揮政治優勢;

    (2)堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;

    (3)堅持綜合治理、齊抓共管;

    (4)堅持依法嚴懲、打早打小;

    (5)堅持標本兼治、源頭治理。

    12.“掃黑除惡”的對象有哪些?

    依法重點嚴厲打擊下列違法犯罪活動:

    (1)威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

    (2)把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;

    (3)利用家族、宗教勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;

    (4)在征地、租地、清表、拆遷、工程項目建設、醫患糾紛、房地產糾紛等過程中惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力;

    (5)在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業領域強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;

    (6)在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費、故意破壞正常經濟秩序的市霸、行霸、路霸等黑惡勢力;

    (7)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

    (8)非法高利放貸、暴力討債、非法討債的黑惡勢力;

    (9)插手民間糾紛,經濟糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;

    (10)境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力;

    (11)惡意煽動、組織、參與“非訪”、“鬧訪”,干擾破壞機關單位正常工作秩序的黑惡勢力;

    (12)組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;

    (13)其他涉黑涉惡違法犯罪。

    13.涉黑涉惡違法線索排查重點特征30條

    涉黑涉惡違法犯罪表現為一定的外在形式。要針對結合以下所列的異常情況,進一步加強對重點人員、部位、區域、場所、行業的排查分析、及時跟蹤和研判,以及時獲取有價值的違法犯罪信息。

    (1)佩戴夸張金銀飾品等炫耀,以兇獸紋身等彪悍、跋扈形象出現的人員;

    (2)態度蠻橫、粗暴,隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的人員;

    (3)無正當職業卻駕駛豪車、經常出入酒店等高檔消費場所的人員;

    (4)在酒店、娛樂場所長期掛單、強行消費的人員;

    (5)晝伏夜出,在夜宵攤等公共場所成群結伙、惹是生非的人員;

    (6)公職人員穿戴、佩飾及交往與其身份不符,經常接受他人各類宴請活動的;

    (7)有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科,且當前無固定職業或穩定經濟來源、多次反復出入境的;

    (8)本地人員突然舉家搬遷或下落不明的;

    (9)無關人員刺探、干擾、阻撓公安機關案件辦理的;

    (10)在各類市場中,為爭奪業務而追逐、攔截、恐嚇當事人,并經常更換從業人員的;

    (11)掌握土方、沙石、鋼材等材料的市場價格,發現明顯不符市場規律的經營行為;

    (12)在一定范圍內多次向企事業主、經營戶強行推銷茶葉、紅酒、年貨等商品的行為;

    (13)在一定范圍內獨攬建設工程、商品供應的;

    (14)在醫院、私人診所等醫療機構接診過程中,發現有刀傷、槍傷等可疑情形的;

    (15)社會閑散人員參與開發商征地拆遷,以擺隊形、站場子等形式威脅、恐嚇征地拆遷對象的;

    (16)外來人員以親緣、地緣為紐帶拉幫結派,排擠他人在一定區域從事美容美發、足浴等經營的;

    (17)以管理費、衛生費等為名,向經營業主強行攤派或收取費用的;

    (18)以過生日、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客,索要禮金的;

    (19)在外來人員聚集區域,以所謂個人影響力私下調停各類糾紛的;

    (20)在娛樂場所中控制管理對象,頻繁更換服務場所的;

    (21)在賓館、浴室、KTV等休閑娛樂場所發放小卡片,為客人提供色情服務的;

    (22)強行介入酒店、娛樂場所的酒水、食品等供應的;

    (23)在娛樂場所中發現賣淫嫖娼、賭博、吸食注射毒品情形的;

    (24)KTV、酒吧等場所聘用內保人員,并幫助處置場所內發生的各類糾紛的;

    (25)在廣場、商場、停車場等公共場所散發、張貼追討債務、私人調查、貸款擔保等小廣告的;

    (26)以接受他人委托為名討要債務,采用貼身跟隨、逗留債務人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的;

    (27)在工程建設招投標過程中,招、投標方惡意串標或投標人相互勾結進行圍標的;

    (28)因各類糾紛引發砸玻璃窗、損毀門鎖、汽車噴漆、破壞監控等情形的;

    (29)在糾紛、傷害類警情處置中,報警人稱已自行調處的或有社會閑散人員參與其中的;

    (30)其他需要關注的異常情況。

    14.什么是“三長負責制”?

    為推進掃黑除惡專項斗爭,公安部門對線索實行“三長負責制”,即對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結論,由公安局長、分管刑偵副局長、刑警隊長簽字上報。

    15.中央關于掃黑除惡斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的?

    各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人,也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人;各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人,要確保各項工作落到實處。

    16.當前涉黑涉惡的新動向是什么?

    一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;

    二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化;

    三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。

    17.黑勢力是什么?

    黑社會性質的組織應當同時具備以下特征:

    (1)形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;

    (2)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

    (3)以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;

    (4)通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的庇護或者縱容,稱霸一方,在一定區域內或者行業內,形成非法控制或者重大惡劣影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

    18.惡勢力是什么?

    是指以暴力、威脅、滋擾等手段,在一定區域內或行業內多次實施違法犯罪活動,嚴重擾亂經濟、社會生活秩序,造成惡劣影響的犯罪組織。根據法學家的解釋,“惡勢力”應當同時具備以下4個特征:

    (1)具有一定的組織形式,人數較多(一般為3人或3人以上),有相對明確的組織者或首要分子,骨干成員基本固定;

    (2)在一定區域或行業內,多次(一般為5起或5起以上)以暴力、威脅、滋擾等手段,有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、組織容留婦女賣淫等違法犯罪活動,具有一定的公開性和暴力性;

    (3)嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序,造成惡劣的社會影響;

    (4)一般無合法經濟來源,經濟實力較弱,沒有大的經濟實體,保護傘和關系網不明確,或層次較低。

    19.什么是黑惡勢力“保護傘”?

    “保護傘”有兩種含義:第一種是廣義的,主要是指符合《刑法》294條第三款規定的“包庇、縱容黑社會性質組織罪”要件的犯罪行為和違法行為。另一種是狹義的,包括三種情形:一是黨員干部和公職人員直接組織、領導、積極參加黑社會性質組織和惡勢力。二是黨員干部和公職人員包庇、縱容黑社會性質組織和惡勢力,致使黑社會性質組織和惡勢力坐大成勢、稱霸一方。三是黨員干部和公職人員在掃黑除惡專項斗爭中不擔當不作為。

    20.“保護傘”的15種類型

    違規插手型、幫人說情型、打擊報復型、有案不查型、濫用職權型、干擾查處型、違規減刑型、收受賄賂型、失職瀆職型、通風報信型、窩藏隱匿型、合謀串通型、輸送榮譽型、提供援助型、包庇縱容型等15種類型。

    21.新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么?

    習近平總書記指出開展新一輪的掃黑除惡專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。

    22.2019年兩輪督導組重點督戰什么?

    重點督導未立案查處“保護傘”的黑社會性質組織案件,查一查是否實現掃黑除惡與“打傘”“破網”同步推進,是否落實政法機關和紀檢監察機關線索快速移送、反饋機制,是否分層分類制定打擊“保護傘”對策,深挖徹查各類“保護傘”;

    重點督導偵查機關依法抓捕涉案人員與查清涉案財產是否同步進行,查一查檢察機關、審判機關對涉財產刑是否同步起訴、同步審判,查一查金融、稅務等部門是否積極配合政法機關開展“打財”“斷血”工作。

    23.什么是“兩個一律”?

    對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”,一律一查到底,絕不姑息。

    24.全國掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位有幾家?

    中央成立全國掃黑除惡專項斗爭領導小組,由中央政法委牽頭,中央紀委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央綜治辦、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、監察部、民政部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、文化部、國家衛生計生委、中國人民銀行、稅務總局、工商總局、中國銀監會、國家旅游局、中國海警局、武警部隊等參加,共28個單位。

    25.兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為(案件)是什么?

    7類典型案件:非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害。

    11類常見伴生行為(案件):開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

    26.公安機關涉黑涉惡線索核查“一案雙查制”是什么?

    上級公安機關認為下級公安機關做出的核查結論不符合事實的,啟動“一案雙查”,由上級公安機關督察部門對線索核查工作進行調查,由上級公安機關刑偵部門對原線索重新核查。

    27.全國掃黑辦關于涉黑涉惡案件辦理的“一案三查”是什么?

    即查辦黑惡勢力,查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”,查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。

    28.《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》確定的六項督導重點內容

    (1)圍繞政治站位,重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況,專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

    (2)圍繞依法嚴懲,重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

    (3)圍繞綜合治理,重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大合力情況、整治突出問題情況。

    (4)圍繞深挖徹查,重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

    (5)圍繞組織建設,重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

    (6)圍繞組織領導,重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

    29.甘肅省掃黑除惡專項斗爭堅持的“六步工作法”、實現“十個到位”是什么?

    “六步工作法”是指每起涉黑涉惡案件都必須經過強化偵查辦案、挖傘破網追責、剖析提出整改建議、組織開展整改、綜合研判評估、實施宣傳報道六個步驟。

    “十個到位”是指每起涉黑涉惡案件都要實現犯罪事實查清到位、涉案人員處理到位、經濟基礎摧毀到位、涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”深挖查處到位、不作為亂作為和失職瀆職問題追責到位、案件暴露出的行業監管漏洞和短板弱項整改到位、反映出的基層組織建設方面的問題整頓到位、長效工作機制跟進到位、案件會商研判和辦案效果綜合評估到位、典型案件宣傳到位。

    30.全省交通系統在嚴格落實政府職能部門監管責任堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤需要做的工作有哪些?

    加強交通運輸領域管理秩序的整治工作,打擊客運行業、物流托運行業、客運站點、車站碼頭等存在的壟斷經營、非法營運、強拉強運、欺行霸市等違法犯罪問題。

    31.甘肅省嘉峪關公路局針對掃黑除惡專項斗爭做了哪些具體工作?

    (1)黨委進行專題研究。2018年5月,局黨委對省廳《全省交通運輸行業關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》進行了傳達學習,對全局開展掃黑除惡專項斗爭工作進行了安排部署。

    (2)召開專題會議進行安排部署。3月19日,公路局召開綜治維穩暨掃黑除惡專項斗爭工作安排部署會議,學習貫徹省交通運輸廳2019年掃黑除惡專項斗爭工作電視電話會議精神,并對局2019年綜治維穩及掃黑除惡專項工作進行安排部署。

    (3)完善了掃黑除惡專項斗爭工作領導機構。成立了以黨委書記、局長為組長,其他黨委委員為副組長,機關各科室負責人和基層單位黨政負責人為成員的掃黑除惡專項工作領導小組。

    (4)嚴格落實省廳專項斗爭工作具體要求,結合管養實際制定印發了《甘肅省嘉峪關公路管理局開展掃黑除惡專項斗爭實施細則》《甘肅省嘉峪關公路局2019年掃黑除惡專項斗爭工作方案》《甘肅省嘉峪關公路局深化掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》等相關文件。

    (5)召開推進會認真分析形勢任務,全面總結部署工作。5月8日,召開專項斗爭工作推進會,傳達學習了省交通運輸廳《深化掃黑除惡專項斗爭工作方案》及《掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》精神,通報了基層單位2019年第一季度掃黑除惡專項工作開展情況,并對2019年全局掃黑除惡專項工作進行了再安排再部署。

 

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